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对融资租赁法纲要的几点意见
来源:  作者:本站

上海市租赁行业协会常务副会长 俞开琪

  《融资租赁法纲要》如此短时间问世,字里行间凝结着人大立法小组同志的调查研究、反复探讨和辛勤努力的大量心血。总体看来是吸收了行业内的主流意见,填补了不少租赁法规中的空白,坚持了一些原则意见。也注意到了与国际租赁业的接轨,但仍然问题不少,深度不够。主要有以下几点:


一、立法指导思想定位不够清晰、目的不够明确。

  当前中国租赁业的现状十分落后,与高速发展的中国经济不同步、不匹配,使这一“朝阳产业”在解决中国经济的难点、焦点问题上不能像发达国家那样起到拾遗补缺、雪中送炭的作用。更谈不上成为中国经济新的增长点。原因何在?根本原因就在于政府对融资租赁概念把握问题,从而导致政出多门、管理混乱、监管过度。使大量应该从事融资租赁业务的企业处于不合法的地位,使这一本来以贸易服务为背景的先进营销方式,只是加了个“融资”二字,便“身价”百倍,监管有加。结果呢,真正能做的只有几十家(美国有三千多家),中国租赁业始终处于小型、分散、无序的状态,有的同志把租赁业的问题归咎于中国信用环境,殊不知,信用问题历来不是中国的特产。

  在这种大背景下,制定“融资租赁法”根本定位和目的只有一个,那就是加快促进租赁业的发展,规范也好,监管也好只是手段,因为没有规范和监管,发展也将是短命的。然而,由于过去监管过度已经导致十分严重的后果,所以,监管应该是适度的,有效的。当然有些必须严格,而不是原有意义的监管。

  既然定位和目的如此,那么从积极意义上说,立法的重心应该放在两点上,一是调整,讲的重一点是拨乱反正、正本清源。二是扶持,特别是认真研究国外租赁业成功的经验和政策优势,如何根据国情制定我们的扶持政策,真正使中国已经千疮百孔的租赁业能够迅速振兴,迅速在拉动经济、扩大内需,在解决中国经济的难点问题上发挥现代租赁业的强大的综合性功能。这也是我们立法工作者和政府主管部门的初衷。


二、 立法要加强权威性和客观性,要与时俱进。

  勿庸置疑,我国有三类不同的租赁公司,分别由政府三个不同部门管辖,同时在原外经贸部、经贸委、人民银行、财政部等有关部门的规章中对融资租赁及其管理都有不同角度的描述。因此,立法过程中必然受到来自各方的影响。

  然而,一部新法要真正起到指导性、权威性作用,要经得起时间的检验,必须首先向国际先进的法律和国内现有的法律靠拢,而不是向国务院有关部门规章靠拢。应该正确反映市场本质的融资租赁概念属性,而不是反映部门分工、条条管理的特点,甚至反映国务院部门之间权力分配与平衡的特点。
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